湖北省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見
2014-03-21
省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見
鄂政發(fā)〔2014〕13號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為充分發(fā)揮我省漁業(yè)資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)漁業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，增強(qiáng)漁業(yè)科技支撐能力，保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化漁業(yè)安全監(jiān)管，健全產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營機(jī)制，全面提升漁業(yè)組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平，力爭建成全國現(xiàn)代漁業(yè)的先行區(qū)和示范區(qū)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，建成“雙千億”生態(tài)產(chǎn)業(yè)。全省養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在1000萬畝，漁業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，水產(chǎn)品加工與流通服務(wù)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。淡水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第一，漁民人均純收入居全國前列。
到2020年，漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施完善，科技支撐能力強(qiáng)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的新格局。
二、推進(jìn)措施
?。ㄈ┘訌?qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)。加強(qiáng)池塘改造、漁船更新、漁港建設(shè)等，提高現(xiàn)代化裝備水平。力爭到2020年，全面改造升級560萬畝池塘。完善水面流轉(zhuǎn)機(jī)制，建成一批健康養(yǎng)殖基地，重點建設(shè)50個高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，提高規(guī)?；?、集約化水平。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源和原種保護(hù)，加快“育繁推一體化”建設(shè)，提高良種覆蓋率，建成一批原良種生產(chǎn)基地和一批現(xiàn)代種業(yè)示范企業(yè)。到2020年，建成20個國家級原良種場；25個現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范場；10家年苗種銷售額過2000萬元的現(xiàn)代苗種企業(yè)；主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達(dá)95%以上。
?。ㄎ澹┲Πl(fā)展新型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動,積極爭取國家專項資金支持。大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)，推進(jìn)集約化生產(chǎn)、生態(tài)化養(yǎng)殖。大力發(fā)展特色漁業(yè)，深入推進(jìn)“一魚一產(chǎn)業(yè)”，著力培育百億元名特優(yōu)產(chǎn)業(yè)。到2020年，建成500個高標(biāo)準(zhǔn)健康養(yǎng)殖示范場。
（六）突破性發(fā)展水產(chǎn)品加工流通業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，打造產(chǎn)業(yè)集群。培植壯大龍頭企業(yè)，走精深加工發(fā)展之路。加快構(gòu)建產(chǎn)銷對接、貨暢其流的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)訂單銷售、農(nóng)超對接、冷鏈物流、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等新型水產(chǎn)品交易方式。以資源整合、市場營銷、宣傳推介為著力點，打造湖北水產(chǎn)精品名牌，提高我省水產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)。
?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展休閑漁業(yè)。突出漁業(yè)資源稟賦，深挖漁業(yè)文化內(nèi)涵，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動漁業(yè)生產(chǎn)與旅游業(yè)融合，建成一批休閑漁業(yè)特色基地，充分展現(xiàn)漁俗文化、漁鄉(xiāng)風(fēng)情和漁業(yè)生產(chǎn)方式。到2020年，建成50個以上國家級休閑漁業(yè)示范基地。
?。ò耍┣袑嵄Ｗo(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)漁政隊伍規(guī)范化建設(shè)。加大水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度，堅持休禁漁制度，加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流，強(qiáng)化珍稀瀕危水生野生動物保護(hù)管理。在湖泊、水庫推行增殖漁業(yè)，全面禁止珍珠養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖、圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖。探索建立漁業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。健全漁業(yè)資源監(jiān)測制度，在長江、漢江、大型湖庫建立漁業(yè)資源監(jiān)測站點；開展資源動態(tài)監(jiān)測，每5年組織實施一次綜合性漁業(yè)資源調(diào)查評估。
?。ň牛┍Ｕ纤a(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立市場準(zhǔn)入和可追溯制度。加強(qiáng)水生動物疫病防控體系建設(shè)，重點建設(shè)一批水生動物疫病防治站和魚病診所。完善水產(chǎn)種苗檢疫和重大水生動物疫情應(yīng)急處理制度。加強(qiáng)省、市、縣三級水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。制定“三品一標(biāo)”水產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建一批出口創(chuàng)匯示范基地。
（十）培育壯大新型市場經(jīng)營主體。加大對水產(chǎn)龍頭企業(yè)扶持力度，鼓勵企業(yè)通過收購、兼并、參股、品牌聯(lián)盟等形式整合重組，培植一批骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展?jié)O民合作社，壯大一批示范社，培育一批合作聯(lián)社。大力發(fā)展家庭漁場，扶持壯大水產(chǎn)品養(yǎng)殖、運(yùn)銷大戶。到2020年，力爭省級以上水產(chǎn)龍頭企業(yè)超過100家，漁民參社率達(dá)50%。
?。ㄊ唬┨嵘凉O業(yè)科技水平。整合優(yōu)化漁業(yè)科技資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快構(gòu)建漁業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，創(chuàng)建現(xiàn)代漁業(yè)科技園區(qū)。開展重大疫病防控、名優(yōu)苗種培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。深化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，構(gòu)建以技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研單位、漁業(yè)協(xié)會、漁民合作社和龍頭企業(yè)共同參與的新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。
?。ㄊ┘訌?qiáng)漁業(yè)信息化建設(shè)。加強(qiáng)漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和信息體系建設(shè)，提高漁業(yè)信息化水平。重點建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水生動物疫病監(jiān)測和預(yù)警、漁政執(zhí)法管理指揮、市場流通等信息平臺，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理效率。
（十三）切實保障和改善漁民民生。以新農(nóng)村建設(shè)帶動漁區(qū)發(fā)展，開展?jié)O區(qū)村莊整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決飲水安全、用電、道路等問題。完善社會保障制度，促進(jìn)漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)全面發(fā)展。實施以船為家漁民上岸安居工程，落實漁業(yè)油價補(bǔ)助政策。將漁民培訓(xùn)納入陽光培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)漁民。
三、扶持政策
?。ㄊ模└骷壵訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。因地制宜明確本地現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重點方向，編制好現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。加大項目整合和資金投入力度，開展現(xiàn)代漁業(yè)示范縣創(chuàng)建。要鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，向漁業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。要強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法管理，依法依規(guī)明確漁政機(jī)構(gòu)性質(zhì)、落實工作經(jīng)費(fèi)，將禁漁經(jīng)費(fèi)和水產(chǎn)品抽檢、防疫、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。按漁業(yè)占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重配置水產(chǎn)技術(shù)推廣人員。要將符合條件的漁民納入低保范圍。對因?qū)嵤O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)造成生活困難的漁民，要統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)助。縣鄉(xiāng)人民政府要將漁區(qū)道路納入鄉(xiāng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃。
?。ㄊ澹┫嚓P(guān)部門要密切配合，加大項目和資金支持力度。省級財政在維持對水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有投入不變的基礎(chǔ)上，確保各項扶持資金落實到位。新增省級支農(nóng)資金向水產(chǎn)業(yè)傾斜。繼續(xù)將漁業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持范圍，通過競爭性立項，加大對現(xiàn)代漁業(yè)示范縣扶持力度。各級財政要積極籌措資金，支持現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、苗種繁育、品牌培育、質(zhì)量安全、漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)。
各級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政策支持，積極爭取項目資金，加大投資力度。商務(wù)部門要整合政策，支持建設(shè)水產(chǎn)品出口基地?？萍疾块T要支持水產(chǎn)核心技術(shù)及新品種新工藝研發(fā)，支持加工企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心。出入境檢驗檢疫部門對出口水產(chǎn)品檢驗檢疫費(fèi)用按國家有關(guān)規(guī)定實行減免。國土資源部門對位于土地整治項目區(qū)內(nèi)的池塘升級改造予以支持。水利部門要將漁區(qū)排灌設(shè)施納入水利建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，將溝渠配套、泵站升級等納入相關(guān)項目予以支持。電力部門要落實好水產(chǎn)養(yǎng)殖享受農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠政策。交通部門要落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。金融部門要探索養(yǎng)殖證抵押貸款等服務(wù)方式，對符合產(chǎn)業(yè)政策和貸款條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工和流通的業(yè)主給予信貸優(yōu)先和優(yōu)惠支持；在條件較好的地區(qū)先行先試，爭取財政補(bǔ)貼支持，將水產(chǎn)養(yǎng)殖保險納入地方政策性保險范疇。各級水產(chǎn)部門要認(rèn)真落實好現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的各項措施，全面提高監(jiān)管和服務(wù)能力，不斷破解制約行業(yè)發(fā)展的難題，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（信息來源：湖北省水產(chǎn)政務(wù)網(wǎng)）
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